[農(nóng)業(yè)部辦公廳副巡視員 雷劉功]:女士們、先生們，新聞界的朋友們，歡迎大家出席農(nóng)業(yè)部新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。大家知道，農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。2011年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，并于去年的12月26日以國(guó)務(wù)院辦公廳文件正式印發(fā)。這個(gè)規(guī)劃是新中國(guó)成立以來(lái)首次對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃，規(guī)劃的制定和發(fā)布受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為了讓大家對(duì)這個(gè)規(guī)劃有一個(gè)全面深入的了解，今天我們邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部種子管理局馬淑萍副局長(zhǎng)向大家介紹有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。下面先請(qǐng)馬局長(zhǎng)為大家介紹規(guī)劃的有關(guān)情況。 [農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng) 馬淑萍]:各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好。歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)種業(yè)發(fā)展以及種子管理工作的關(guān)心與支持，下面我簡(jiǎn)要介紹一下全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)情況。 [馬淑萍]:一、規(guī)劃編制的背景 改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)，特別是為糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。但是，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化時(shí)間較短，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)的差距依然較大，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求相比，仍有諸多不適應(yīng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要“做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)”。2011年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確要求，按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求編制《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃的編制是落實(shí)《意見(jiàn)》的具體措施。為編制好這個(gè)《規(guī)劃》，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等16個(gè)部門(mén)多次組織召開(kāi)規(guī)劃編制座談會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)，針對(duì)20種農(nóng)作物開(kāi)展種業(yè)發(fā)展的專(zhuān)題調(diào)研，赴甘肅、四川、海南、湖南、遼寧、河南等制種大省和用種大省調(diào)研，廣泛聽(tīng)取種子企業(yè)、科研單位、地方主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議，歷時(shí)近兩年時(shí)間，編制完成了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》于2012年12月26日以國(guó)務(wù)院辦公廳文件正式印發(fā)。 [馬淑萍]:二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容《規(guī)劃》全篇共六個(gè)部分，包括規(guī)劃背景、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展布局、重大工程和保障措施。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，規(guī)劃突出以下五個(gè)方面： 一是深入分析了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢(shì)。《規(guī)劃》全面總結(jié)了我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主要成效、存在的主要問(wèn)題，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)視角，深入分析了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確指出我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段，保障糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)種業(yè)發(fā)展的要求明顯提高。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快和生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。世界農(nóng)作物發(fā)展的實(shí)踐表明，沒(méi)有現(xiàn)代種業(yè)就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。未來(lái)幾年是我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展難得的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有牢牢地把握我國(guó)種業(yè)發(fā)展的控制權(quán)，才能牢牢把握我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。 二是全面細(xì)化了《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)。規(guī)劃明確了種業(yè)發(fā)展的時(shí)間表，將《意見(jiàn)》確定的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標(biāo)分為2015年和2020年兩個(gè)階段，到2015年基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)分離”，即積極引導(dǎo)和推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)事企脫鉤。初步建成國(guó)家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，前五十強(qiáng)種子企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上。到2020年建立以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，即主要農(nóng)作物良種覆蓋率由目前的96%提高到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率由目前的43%提高到50%以上，商品化供種率由目前的65%提高到80%以上，前五十強(qiáng)種子企業(yè)的市場(chǎng)占有率由目前的30%提高到60%以上。 [馬淑萍]:三是分作物提出種業(yè)科研目標(biāo)和重點(diǎn)。規(guī)劃明確了20種農(nóng)作物的種業(yè)科研目標(biāo)和重點(diǎn)，既包括水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等五種主要糧食作物，也包括蔬菜、棉花等15種經(jīng)濟(jì)作物，確保了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，要求各個(gè)作物種業(yè)開(kāi)展種質(zhì)資源的收集、保存、評(píng)價(jià)和利用，挖掘有重大應(yīng)用價(jià)值的功能基因，培育突破性?xún)?yōu)良品種，開(kāi)展種子生產(chǎn)、加工、檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升種業(yè)科研的發(fā)展水平。 四是分區(qū)域科學(xué)布局主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。基地布局堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，明確了基地的類(lèi)型、區(qū)域范圍和建設(shè)內(nèi)容。從類(lèi)型上看，既規(guī)劃建設(shè)主要糧食作物的生產(chǎn)基地，同時(shí)也兼顧了重要經(jīng)濟(jì)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)。從范圍上看，既著力加強(qiáng)國(guó)家級(jí)種子基地建設(shè)，同時(shí)兼顧區(qū)域級(jí)、縣（場(chǎng)）級(jí)基地建設(shè)，確保種子生產(chǎn)供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)平衡。 五是全面統(tǒng)籌各類(lèi)種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，多主體和多部門(mén)。規(guī)劃重大工程部分圍繞落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，全面統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目，形成種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、商業(yè)化育種、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、種業(yè)監(jiān)管能力提升四大工程，構(gòu)建了加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新、供種保障、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管四大能力的政策支持體系。 [馬淑萍]:三、落實(shí)《規(guī)劃》的主要措施農(nóng)業(yè)部將從四個(gè)方面全力推進(jìn)《規(guī)劃》的落實(shí)： 一是強(qiáng)化合力推動(dòng)。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等部門(mén)合力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，圍繞規(guī)劃確定的重大任務(wù)，調(diào)整和優(yōu)化種業(yè)資源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)“各炒一盤(pán)菜、共做一桌席”，全面推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。中央和地方形成合力，推動(dòng)各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和特點(diǎn)，將規(guī)劃要求的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。 二是加大種業(yè)投入。加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，提高種質(zhì)資源保存和評(píng)價(jià)能力水平；加大企業(yè)商業(yè)化育種體系投入，支持建設(shè)育種研發(fā)中心、測(cè)試體系；加大種子生產(chǎn)基地建設(shè)投入，提高基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和集約化水平；加強(qiáng)種子管理能力投入，完善農(nóng)作物品種試驗(yàn)體系、新品種引進(jìn)示范體系、種子檢測(cè)體系的建設(shè)。 [馬淑萍]:三是支持企業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)科企合作，加快提升企業(yè)科研育種能力。利用現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和資源整合。落實(shí)各項(xiàng)金融、稅收、保險(xiǎn)以及人才培養(yǎng)等方面政策，建立支持企業(yè)發(fā)展的政策體系。四是強(qiáng)化種子管理。加強(qiáng)種子相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系。加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)種子管理體系建設(shè)，強(qiáng)化種子管理職能。加強(qiáng)跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展打假護(hù)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化制種基地整治，開(kāi)展種子門(mén)店清查，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)和自律作用，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，樹(shù)立行業(yè)典范。以上是我向大家作的一些簡(jiǎn)要介紹。接下來(lái)，我愿意回答各位提出的問(wèn)題。謝謝！ [人民日?qǐng)?bào)記者]:國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物加快種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，出臺(tái)已經(jīng)接近兩年的時(shí)間了，兩年來(lái)，國(guó)家在落實(shí)意見(jiàn)方面，有哪些實(shí)際舉措？謝謝。 [馬淑萍]:非常感謝記者的提問(wèn)。我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題提得特別好，下面我就來(lái)回答你這個(gè)問(wèn)題，2011年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》可以說(shuō)是一個(gè)里程碑式的意見(jiàn)。中共中央國(guó)務(wù)院在1962年曾經(jīng)發(fā)布一個(gè)文件《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》，時(shí)隔49年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)8號(hào)文件，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)里程碑式的文件，意義非常重大。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》以后，在當(dāng)年的5月9日，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)了全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的工作會(huì)議，回良玉副總理親自出席會(huì)議，并作了重要講話(huà)，對(duì)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的工作進(jìn)行了全面部署，之后的8月份，國(guó)務(wù)院辦公廳又進(jìn)行了分工，我記得他把意見(jiàn)落實(shí)共32項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)部牽頭落實(shí)的就有16項(xiàng)。就是說(shuō)抓落實(shí)是抓得非常具體的。 [馬淑萍]:同時(shí)，在近兩年的時(shí)間內(nèi)有30個(gè)省出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。總體來(lái)看，我們?cè)诼鋵?shí)《意見(jiàn)》方面，開(kāi)展了這樣幾個(gè)方面的工作：第一方面，出臺(tái)相關(guān)政策。這個(gè)政策對(duì)支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展既有做加法的，也有做減法的。比如說(shuō)我們財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了關(guān)于扶持“育繁推一體化”企業(yè)的減免稅政策，所有的“育繁推一體化”企業(yè)只要符合這個(gè)條件，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得就可以免征所得稅，這就給企業(yè)做了一個(gè)減法。還有我們做加法，建立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，這個(gè)基金是由財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行、中化集團(tuán)共同發(fā)起建立的，基金總額是15個(gè)億，已經(jīng)于去年的12月全部到位。這15個(gè)億，對(duì)企業(yè)兼并重組、引進(jìn)人才都是可以用的，這是做加法。同時(shí)還有保險(xiǎn)，保監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)就種業(yè)的保險(xiǎn)問(wèn)題也有了試點(diǎn)。還有我們的銀行，對(duì)種業(yè)的貸款支持，給予優(yōu)惠利率。 第二方面，加大重大項(xiàng)目支持。去年國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了生物育種和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶持了41家企業(yè)，投資3.36億元。我們通過(guò)種子工程，扶持12家“育繁推一體化”的企業(yè)，幫助企業(yè)建設(shè)育種創(chuàng)新基地。農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也支持企業(yè)建立規(guī)模化的種子生產(chǎn)加工基地。 第三方面，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，尤其是做大做強(qiáng)企業(yè)，我們現(xiàn)在面臨一個(gè)很大問(wèn)題就是育繁推脫節(jié)，“育”基本上在科研和教學(xué)單位，“繁”和“推”這兩個(gè)環(huán)節(jié)在企業(yè)。怎么樣讓“育繁推”結(jié)合起來(lái)，怎么樣建立這個(gè)機(jī)制，促進(jìn)科研單位的育種要素、人才、育種材料，還有技術(shù)，向企業(yè)流動(dòng)。去年以來(lái)，我們部里積極推進(jìn)科企合作，促進(jìn)育種要素向企業(yè)流動(dòng)，開(kāi)展商業(yè)化育種。同時(shí)，江蘇、吉林、安徽等省也都出臺(tái)了一些政策，讓科研人員保留身份，帶著技術(shù)到企業(yè)，到企業(yè)搞研發(fā)，這都是機(jī)制的創(chuàng)新。 [馬淑萍]:第四方面，完善法律法規(guī)。總的看，種業(yè)法律法規(guī)體系比較健全。《種子法》頒布以來(lái)，配套出臺(tái)了很多部門(mén)規(guī)章，但是部分規(guī)章已經(jīng)實(shí)施十年了，一些已經(jīng)不符合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展形勢(shì)的要求。比如說(shuō)農(nóng)業(yè)部在《意見(jiàn)》發(fā)布的同時(shí)，修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。大家都知道，中國(guó)種業(yè)企業(yè)多、小、散、弱，入市的門(mén)檻比較低，100萬(wàn)就可以成立一個(gè)公司，新辦法大幅提高了企業(yè)入市門(mén)檻，著力規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化全程監(jiān)管。過(guò)去我們叫經(jīng)營(yíng)許可證管理，這次新的辦法叫經(jīng)營(yíng)許可管理，一字之差，內(nèi)涵是不一樣的。 新辦法提高了企業(yè)的入市門(mén)檻，比如說(shuō)“育繁推一體化”的種子企業(yè)的注冊(cè)資本由過(guò)去3000萬(wàn)增加到1個(gè)億，“經(jīng)營(yíng)兩雜” 種子由過(guò)去500萬(wàn)提高到現(xiàn)在3000萬(wàn)，從事進(jìn)出口企業(yè)由過(guò)去的1000萬(wàn)現(xiàn)在提高到3000萬(wàn)，注冊(cè)資本提高了。第二個(gè)門(mén)檻，也是非常重要的門(mén)檻，就是強(qiáng)調(diào)要有固定資產(chǎn)。這次我們要求不僅要有注冊(cè)資本，還要有一定比例的固定資產(chǎn)。比如“育繁推一體化”的企業(yè)注冊(cè)資本一個(gè)億，固定資產(chǎn)的要求是五千萬(wàn)。進(jìn)出口的種子企業(yè)固定資產(chǎn)也要求一千萬(wàn)。這門(mén)檻是很過(guò)硬的。 [馬淑萍]:還有，對(duì)企業(yè)有品種的要求。我們要求“育繁推一體化”的企業(yè)要有自己的“國(guó)審品種”或者“省審品種”，要有育種基地、育種技術(shù)人員，育種的相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，就是說(shuō)要提高你的自主創(chuàng)新能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)辦法的修訂，對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。 我們還出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》。目前市場(chǎng)上品種命名非常多，有時(shí)候一個(gè)品種叫多個(gè)名字。為規(guī)范命名，我們出臺(tái)了這個(gè)規(guī)定。規(guī)定要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一個(gè)是唯一性原則，另一個(gè)是優(yōu)先性原則。此外還修訂了種子標(biāo)簽管理辦法等。 第五方面，加強(qiáng)管理。我想大家都知道，2011年農(nóng)業(yè)部成立了種子管理局。過(guò)去種子管理工作在農(nóng)業(yè)部層面分散在不同處室，現(xiàn)在是個(gè)正局級(jí)單位在管理種子，這也是落實(shí)8號(hào)文件的最重要的舉措。在農(nóng)業(yè)部成立了種子局以后，有8、9個(gè)省由過(guò)去的種子站改為了種子局，部分省實(shí)行了參公管理。同時(shí)，我們也加大了品種管理、市場(chǎng)監(jiān)管和種子企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理等。 我想，兩年以來(lái)，《意見(jiàn)》得到了全方位的落實(shí)。可以講，中央和地方對(duì)種業(yè)工作重視的程度之高，出臺(tái)政策措施之實(shí)，工作力度之大，都是前所未有的。中國(guó)種業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的黃金期，中國(guó)種業(yè)將大有作為。 [中央電視臺(tái)記者]:目前我國(guó)的種業(yè)發(fā)展面臨著育種創(chuàng)新能力低、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱以及市場(chǎng)監(jiān)管不強(qiáng)等問(wèn)題，這個(gè)種業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)將對(duì)我國(guó)種業(yè)的發(fā)展帶來(lái)哪些方面的影響？謝謝。 [馬淑萍]:謝謝這位記者的提問(wèn)。剛才我已經(jīng)介紹了，我們這個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)是落實(shí)《意見(jiàn)》的一個(gè)重要舉措，規(guī)劃在很多方面都有了一些具體的規(guī)定。這個(gè)規(guī)劃出臺(tái)首先是提振種業(yè)的信心，如果說(shuō)《意見(jiàn)》的出臺(tái)為我們指明了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)于《意見(jiàn)》進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于一些任務(wù)都進(jìn)行了具體的部署，措施更實(shí)，操作性更強(qiáng)。讓大家對(duì)中國(guó)種業(yè)更有信心，尤其是企業(yè)。 其次帶來(lái)的影響，通過(guò)這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施，一定會(huì)提升“四個(gè)能力”，即種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。因?yàn)橐?guī)劃的具體措施都是非常明確的。比如說(shuō)，提升科研創(chuàng)新能力，我們有“兩大工程”提供有力支撐，一個(gè)是種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究工程，我們把現(xiàn)有有關(guān)部委的支撐種業(yè)科研的項(xiàng)目全部整合到這個(gè)工程里來(lái)，比如說(shuō)“863”、“973”科技支撐項(xiàng)目，包括我們的引進(jìn)項(xiàng)目，都放在這個(gè)工程里。我們大家勁兒都往一起使，就會(huì)加快提升我們種業(yè)的基礎(chǔ)性和公益性的科研水平。 另一個(gè)是，商業(yè)化育種工程，我們把很多項(xiàng)目歸到這個(gè)工程里來(lái)，對(duì)提高企業(yè)的商業(yè)化育種能力會(huì)起到促進(jìn)作用。種子基地的建設(shè)，包括種子工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家發(fā)改委的“千億斤糧食工程”項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都支撐了我們基地建設(shè)的能力的提升。當(dāng)然還有市場(chǎng)監(jiān)管能力，我們有幾個(gè)項(xiàng)目也是支撐了這個(gè)。我想，通過(guò)規(guī)劃四大工程的進(jìn)一步落實(shí)，必將推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平的全面提升，應(yīng)該說(shuō)前景是非常好的。 [農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者]:我們了解到，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)連續(xù)三年開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，但是農(nóng)業(yè)部每年公布的重大農(nóng)資案件當(dāng)中，有不少是種子案件，《規(guī)劃》當(dāng)中將加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管作為一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，您能不能進(jìn)一步談?wù)勣r(nóng)業(yè)部將采取什么措施繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作？ [馬淑萍]:謝謝這位記者。維護(hù)市場(chǎng)秩序是我們農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)部對(duì)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管是非常重視的，我們連續(xù)三年開(kāi)展了種子執(zhí)法年活動(dòng)，從2010年開(kāi)始到2012年，這三年的執(zhí)法年活動(dòng)，應(yīng)該說(shuō)成效還是比較大的。可以這么講，在推進(jìn)種子執(zhí)法年活動(dòng)當(dāng)中，我們?cè)诠ぷ魍七M(jìn)方面有六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是我們抽檢的作物由過(guò)去的“兩雜”作物（雜交水稻和雜交玉米）現(xiàn)在拓展到30多種作物。二是我們由過(guò)去到企業(yè)倉(cāng)庫(kù)去抽檢到現(xiàn)在去市場(chǎng)上抽檢，我們開(kāi)展了春季、秋季市場(chǎng)的抽檢活動(dòng)。三是我們由過(guò)去在主要的用種大省去抽檢擴(kuò)展到現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的抽檢。四是我們過(guò)去只是抽檢種子質(zhì)量的四項(xiàng)指標(biāo)，即發(fā)芽率、水分、凈度、純度，現(xiàn)在不僅是抽查質(zhì)量，還要抽查品種的真實(shí)性。五是我們由過(guò)去的重視終端抽查到現(xiàn)在的抓源頭，從環(huán)節(jié)上，我們不僅到市場(chǎng)上看種子質(zhì)量怎么樣，我們還要到基地源頭上看種子質(zhì)量怎么樣。六是我們的抽檢樣品數(shù)量也在增加，過(guò)去農(nóng)業(yè)部一年抽檢一、兩千個(gè)樣品，現(xiàn)在是三、四千個(gè)樣品，全國(guó)由3.6萬(wàn)份現(xiàn)在增加到7.3萬(wàn)份，樣品數(shù)量翻倍。 [馬淑萍]:還有，這三年來(lái)，我們也統(tǒng)計(jì)了一下，我們累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員接近一百萬(wàn)人次，檢查了近八十萬(wàn)個(gè)企業(yè)，還有種子市場(chǎng)門(mén)店。三年來(lái)，我們退出了近四千個(gè)品種，包括國(guó)家級(jí)的和省級(jí)審定的品種，一切不適宜種植的品種全部退出，加上前幾年的退出，現(xiàn)在累計(jì)退出了七千多個(gè)品種。我們清理了一批企業(yè)，一些不再搞種子經(jīng)營(yíng)的或者問(wèn)題特別嚴(yán)重的，清理了近千家種子企業(yè)。還有，我們對(duì)三千多家有問(wèn)題的企業(yè)，不規(guī)范的企業(yè)，提出限期整改的要求。通過(guò)三年執(zhí)法年的活動(dòng)，種子市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面，一是品種多亂雜、企業(yè)多小散的狀況明顯改觀。我前頭已經(jīng)介紹了，品種退出了七千多。我們一共審定了多少品種呢？從品種審定制度以來(lái)審定了一萬(wàn)七千多品種，退出了七千多，加大了品種的清理力度。清理了兩千多個(gè)企業(yè)，有8700多家企業(yè)，目前我們還有6200多家，企業(yè)多小散的情況明顯改觀。我們種子市場(chǎng)抽查的質(zhì)量明顯提升，“兩雜”種子去年抽檢的結(jié)果合格率都在96%以上。還有一個(gè)最重要的是我們的守法意識(shí)在增強(qiáng)，因?yàn)槲覀冞B續(xù)的執(zhí)法年，始終保持一種高壓的態(tài)勢(shì)，對(duì)企業(yè)，對(duì)這些生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者都有一個(gè)威懾作用，比如說(shuō)我們檢測(cè)結(jié)果都上網(wǎng)公布了，對(duì)每一家企業(yè)都是一種威懾，所以守法意識(shí)在增強(qiáng)，這是我們執(zhí)法年效果最好的一方面。只要大家主動(dòng)守法了，那么我們的市場(chǎng)秩序就會(huì)好，執(zhí)法年的效果還是非常好的。但是同時(shí)我們也看到，種子市場(chǎng)依然存在一些問(wèn)題，監(jiān)管工作依然不能松懈。 [馬淑萍]:特別是目前套牌侵權(quán)的行為依然存在。一些非法企業(yè)把套牌的種子直接供應(yīng)到農(nóng)戶(hù)，讓你抽不到樣。可以講監(jiān)管形勢(shì)仍很復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)非常繁重。接下來(lái)，農(nóng)業(yè)部還會(huì)一如既往地開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)開(kāi)展“打假護(hù)權(quán)”行動(dòng)。一是積極地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，源頭治理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、無(wú)證生產(chǎn)等行為，并從生產(chǎn)基地源頭開(kāi)始治理。二是對(duì)一些問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行跟蹤追查，特別是明年我們準(zhǔn)備在800個(gè)糧食大縣種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行清查，凡是不符合規(guī)定的，不按規(guī)矩操作的，該取締的就要取締，該規(guī)范的就要規(guī)范。三是啟動(dòng)品種清理行動(dòng)，所有不符合、不適宜種植的品種，一個(gè)品種多個(gè)名字的，我們結(jié)合品種命名辦法的落實(shí)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。我想，通過(guò)這樣三個(gè)行動(dòng)，種子市場(chǎng)秩序會(huì)越來(lái)越好。謝謝。 [經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]:我國(guó)是現(xiàn)在世界第二大種子需求國(guó)，估算種子市場(chǎng)價(jià)值有600多億，巨大的市場(chǎng)空間吸引了孟山都、先正達(dá)、先鋒等跨國(guó)種業(yè)巨頭搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我們想了解，目前外資進(jìn)入的情況是怎么樣的？國(guó)外品種的市場(chǎng)占有率是多少？我國(guó)將采取哪些措施來(lái)保障種業(yè)安全？謝謝。 [馬淑萍]:外資進(jìn)入我們國(guó)家，最早應(yīng)該說(shuō)是從上世紀(jì)的八十年代后期，最早進(jìn)入的是蔬菜種子市場(chǎng)。到了九十年代中期，外資進(jìn)入了棉花種子市場(chǎng)。2001年《種子法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的種業(yè)市場(chǎng)是全面放開(kāi)了，外資逐漸進(jìn)入到主要糧食作物種子市場(chǎng)，像玉米。截止到目前，外商投資的合資企業(yè)，還有獨(dú)資企業(yè)，持有效經(jīng)營(yíng)許可證的只有25家，其中4家是搞玉米的，1家搞棉花的，其他都是從事蔬菜花卉種子經(jīng)營(yíng)的。 國(guó)外品種進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，不僅僅是外資到我們這兒來(lái)投資，進(jìn)入我們的市場(chǎng)，還有一個(gè)渠道，就是我們進(jìn)口種子，初步統(tǒng)計(jì)，我們現(xiàn)在每年大約進(jìn)口種子量在15000多噸左右，主要是蔬菜種子，還有部分向日葵種子、甜菜種子。通過(guò)這樣兩個(gè)渠道，一個(gè)是外商投資建合資企業(yè)或者獨(dú)資企業(yè)，還有一個(gè)通過(guò)進(jìn)口種子。目前占有市場(chǎng)份額比較大的是甜菜。還有一個(gè)市場(chǎng)份額比較大的就是食葵，向日葵分油葵和食葵，食葵當(dāng)中大約有50%-60%是國(guó)外品種。但是這個(gè)絕對(duì)面積也不是很大，我們整個(gè)向日葵的面積是1400多萬(wàn)畝，食葵的面積大約是800多萬(wàn)畝，50%也就是400多萬(wàn)畝是國(guó)外的品種。 [馬淑萍]:還有是蔬菜，主要是像西紅柿、長(zhǎng)茄子、彩椒等，因?yàn)槲覀兊慕^對(duì)面積不是很大，西紅柿我們國(guó)家是900多萬(wàn)畝，進(jìn)口種子不到10%，辣椒多一點(diǎn)，大約占到15%以上。當(dāng)然還有一些葉菜類(lèi)，還有蘿卜等，占有一部分市場(chǎng)份額。 國(guó)外品種進(jìn)來(lái)，我們認(rèn)為是有利有弊的。從對(duì)我們有利的方面來(lái)講，一個(gè)是我們引進(jìn)了好的品種，國(guó)外的品種，大部分商品性特別好，貨架期長(zhǎng)，農(nóng)民可以賣(mài)上一個(gè)好價(jià)錢(qián)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處。同時(shí)部分企業(yè)還帶來(lái)了一些先進(jìn)的技術(shù)，特別是像種子加工，國(guó)外的種子加工比我們質(zhì)量要好，值得我們學(xué)習(xí)。 此外還有經(jīng)營(yíng)理念方面，特別是服務(wù)的理念，這些都是對(duì)我們種業(yè)有益的。當(dāng)然國(guó)外品種也給我們帶來(lái)了壓力。一方面是國(guó)外品種占了我們的一部分市場(chǎng)份額，另外一方面就是對(duì)我們的育種產(chǎn)生了一種擠出效應(yīng)，比如說(shuō)甜菜，我們現(xiàn)在的品種占領(lǐng)的市場(chǎng)份額不到5 %，我們育的種推廣不開(kāi)，那育種能力就會(huì)萎縮，育種人才就會(huì)流失，這是值得我們重視的問(wèn)題。 我們希望外商帶著技術(shù)、帶著品種、帶著人才、帶著經(jīng)驗(yàn)來(lái)到合資企業(yè)，提高合資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)我國(guó)種業(yè)的發(fā)展。我相信我們改革開(kāi)放是一如既往的，我們應(yīng)該堅(jiān)持合作共贏。 [中央人民廣播電臺(tái)記者]:剛剛馬局長(zhǎng)反復(fù)提到準(zhǔn)入門(mén)檻的問(wèn)題，我們看到規(guī)劃當(dāng)中提出要做大做強(qiáng)種子企業(yè)，而且在新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》也已經(jīng)實(shí)施了，能不能介紹一下《辦法》實(shí)施以后，現(xiàn)在的企業(yè)是一種什么樣的情況呢？ [馬淑萍]:剛才我介紹了這個(gè)《辦法》的具體規(guī)定。《辦法》實(shí)施以來(lái)，一是促進(jìn)了企業(yè)加快兼并重組，因?yàn)槟阋肽玫揭粋�(gè)億的，一定要兼并重組。比如說(shuō)中種集團(tuán)，就拿出了2.8億元兼并了6家企業(yè)，像北大荒墾豐集團(tuán)把整個(gè)農(nóng)墾的種子企業(yè)全部整合，組成了一個(gè)墾豐種業(yè)集團(tuán)，營(yíng)業(yè)額由原來(lái)的3個(gè)多億現(xiàn)在到了10幾億，還有荃銀高科是一個(gè)上市企業(yè)，是通過(guò)市場(chǎng)上募集的資金去兼并企業(yè)，這加快了兼并重組。 二是加快了引進(jìn)人才。我們現(xiàn)代企業(yè)最缺的是人才，一方面是管理人才，一方面是科研人才。這個(gè)企業(yè)要建立商業(yè)化育種，一定要引進(jìn)科研人才。我們有一些企業(yè)加快從國(guó)外引進(jìn)海歸人才，一個(gè)是高管人員，還有一個(gè)是建立研發(fā)團(tuán)隊(duì)。比如說(shuō)山東的冠豐種業(yè)，去年一年引進(jìn)了13個(gè)博士，在種業(yè)當(dāng)中是非常有特點(diǎn)的；像德農(nóng)，也從國(guó)外引進(jìn)了許多人才。 三是加大了投入力度。《意見(jiàn)》出臺(tái)增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的信心，推動(dòng)企業(yè)加大投資力度，像中種集團(tuán)投入5個(gè)億在湖北武漢建立生物技術(shù)研發(fā)中心，大北農(nóng)計(jì)劃投資5個(gè)億，建立生物技術(shù)研發(fā)中心，現(xiàn)在已經(jīng)初具雛形。還有隆平高科，由過(guò)去每年投資四千萬(wàn)搞科研，現(xiàn)在投資一個(gè)億建研究院，遼寧東亞投資1.2億建研究院。還有投資制種基地，建加工線(xiàn)、建加工中心。這些企業(yè)在《辦法》頒發(fā)以后行動(dòng)都是非常快的。 我們現(xiàn)在企業(yè)的數(shù)量在減少，由新辦法實(shí)施前的8700多家，降到現(xiàn)在的6296家，減少了28.7%，同時(shí)企業(yè)的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，大企業(yè)在增加，小企業(yè)在減少。我們?cè)?200多家企業(yè)當(dāng)中，注冊(cè)一個(gè)億的企業(yè)是59家，新辦法實(shí)施之前只有32家。3000萬(wàn)以上的企業(yè)是445家，新辦法實(shí)施之前只有324家。3000萬(wàn)以下的企業(yè)原來(lái)是8200多家，現(xiàn)在只有5700多家，也就是說(shuō)大企業(yè)增加，小企業(yè)減少，這是個(gè)非常好的勢(shì)頭。 我們企業(yè)的規(guī)模大了，市場(chǎng)份額就大了。比如說(shuō)我們前十強(qiáng)，2011年的時(shí)候，他們的市場(chǎng)份額只有91億，2012年就達(dá)到了109億，增加了18%。還有創(chuàng)新能力在增強(qiáng)，去年國(guó)審品種當(dāng)中，玉米企業(yè)申請(qǐng)的占了60%，比2002年增了37個(gè)百分點(diǎn)，水稻占了38%，比2002增了27個(gè)百分點(diǎn)。去年新品種保護(hù)品種當(dāng)中，企業(yè)申請(qǐng)量首次超過(guò)科研教學(xué)單位，這都是企業(yè)創(chuàng)新能力提升的表現(xiàn)。所以我們講，企業(yè)是主體，企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，企業(yè)是最有活力的，中國(guó)的企業(yè)大有希望。 [雷劉功]:今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝馬局長(zhǎng)，謝謝各位。提前給大家拜個(gè)年，希望大家在2013年對(duì)農(nóng)業(yè)部的新聞宣傳工作繼續(xù)給予大力支持。謝謝大家。 |
